分分彩平台
香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩大违法最高监禁两年

  近日,香港运输及房屋局民航处(以下简称民航处)公开了一份关于规管小型无人机的立法建议,其中涉及小型无人机注册、操作人考核培训、保险购买等六项内容。

  按照该立法建议,小型无人机主要○▲-•■□指25公斤以下的无人机。立法重点考虑小型无人●机的风险,并按照重量与操作风险水平将小型无人机分为三类。相关监管要求对前往香港的游客与外籍访客同样适用。

  据了解,民航处将于近期向香港立法会经济发展事务委员会征求意见,若委员同意立法•☆■▲建议内容,民航处计划在今年第▲★-●四季度向立法会提交新小型无人机法例。

  香港民航处建议在香港《民航条例》(第448章)下订立一条新的附属法例以监管小型无人机。按照民航处的构想,监管应采用“风险为本”的模式,将25公斤以下的小型无人机分为三类。

  重250克以下(含250克)的小型无人机,为甲1类。250克以上但不超过7公斤的小◆●△▼●型无人机,为甲2类。二者合称为甲类。需要注意的是,这两类无人机操作还须满足一个前提,即“按照标准操作条件操作”。

  民航处表示,标准操作条件一般包括但不限于最高飞行高度、在目视距离范围内操作小型无人机、操作时◇•■★▼间、与不涉及操作的人/建筑物/车辆/船只的最低横向间距,以及最▽•●◆高速度。民航处将根据最新的技术发展和当前的操作环境,适时订明和公布详细的标准操作条件。

  如果前述两种重量的无人机超出其所适用的标准操作条件,则会被归为乙类。此外,所有7公斤以上但不超过25公斤的小型无人◆▼机也被纳入乙类。

  甲1类操作须遵从标准操作条件和飞行限制区的规定,以及不得罔顾后果或疏忽地引致或容许小型无人机对他人或财产安全构成危险。甲2类操作除受上述规定所规限外,还须遵从有关注册、标签、设备和保险的多项规定。至于乙类操作,必须事先获得民航处的批准才可飞行,个别情况则会受到受更严格的限制。

  按照立法建议,小型无人机机主须为年满18岁的自然人或法人团体。小型无人机操作人则须为年满14岁的自然人。

  香港民航处表示,为小型无人机机主订立18岁的最低年龄规定,与车辆登记的规定◁☆●•○△相同,也方便机主与承保机构订立合约协议、履行保险要求。为操作人订立14岁的最低年龄规定,则参照了加拿大和中国民航局的做法。

  在分类的基础上,民航处建议对风险更高的甲2类和乙类小型无人△▪▲□△机给予更多的监管,包括注册、标签展示、操作人培训等方面的内容。

  在甲2类和乙类小型无人机飞行前,机主应为无人机注册。注册之后,机主须按照民航处规定,在这两类小型无人机上展示独有的注册标签。

  同样的,甲2类和乙类小型无人机飞的操作人,也要先为自己注册,才能操作这两类无人机。民航处还提出,须强制规定操作人就较高风险的操作接受额外和进阶培训。因此,民航处建议乙类小型无人机操作人自费接受由民航处认可培训机△▪▲□△构举办的◆◁•进阶培训和考核,民航处会向成功的申请人发出合资格证明书。

  此前,中国内▲=○▼地、澳洲、加拿大、英国和美国均就小型无人机的操作实施了培训和考核规定。已在其他司法管辖区通过所需培训和考核的操作人,是否需要再次参加香港的考核?对此,民航处表示,会考虑发放合资格证明书,以助认受已具备所需能力的合资格人士。

  民航处提到,根据“用者自付”原则,民航处应向用户征收注册或批核费用,借此收回政府的服务成本。不过,民航处希望可以推广安全操作小型无人机,建议在首三年不征收注册、培训机构的认证或批核的费用,尽量减轻用户负担。

  香港民航处建议,所有进行甲2类及或乙类操作的小型无人机,均须具有基本的飞行记录功能(记录基本飞行参数,例如飞行高度、地理位置、速度等)和适飞空域辨识功能(提供空域限制资讯和警报)。

  至于乙类操作,民航处会根据飞行的复杂程度和潜在风险,对个别案例中的操作施加额外的设备规定,例如设有电子围栏功能(限制小型无人机在指明的范围内操作)或安全防护保障装置(以供终止飞行)。

  民航局表示,调研发现,目前市场上的大部分小型无人机,均符合上述设备规定。不过,民航局仍然建议订立宽限期,该期限暂定为新小型无人机法例开始实施起约一年,让不符合功能规定的小型无人机有充足时间进行设备改良。

  民航处此前曾就模型飞机的飞行限制作出规定,比如只可在白天放飞,操作高度不得超过地面以上300英尺(约合91.44米),须远离人群、船只、车辆或构筑物,远离一切可干扰无线电讯息的电源,不得在人多或挤迫的地方上空放飞,不得飞越或飞近任何与之碰撞时会产生危险的物体或设施,不得飞越或飞近任何设施而影响该设施的秩序、纪律,等等。

  当时,民航处明确的限飞区域主要是机场☆△◆▲■和飞机升降航道附近,如香港国际机场、大屿山北部沿岸地区、大榄涌至荃湾沿岸及青衣岛一带、维多利亚港一带及沿岸地区和石岗一▼▼▽●▽●带。

  在此次披露的立法建议中,民航处提出,在新小型无人机法例下,民航处处长可基于航空安全、紧急/保安及/或预期会有大量人士聚集或移动的理由,指定小型无人机的飞行限制区。建议中提到了有大量观众的赛事、火灾现场、监狱、执法机构等例子。民航处表示,会在电子平台发布显示最新飞行限制区的飞行图,以供小型无人机操作人参考。

  在公众咨询期间,有香港市民和立法会议员提出,须物色合适场地供小型无人机飞行,民航处表示,已就此事联络拥有/管理政府场地的相关政府部门,相关部门对于让小型无人机多加善用其辖下场地普遍持正面态度。

  鉴于小型无人机操作可能会对第三者构成潜在风险,香港民航处建议规定必须为甲2类及/或乙类小型无人机操作购买保险,就导致第三者身体受伤及/或死亡而承担法律责任。

  在最低保额方面,甲2类的操作定为500万港元,而乙类的操作则定为1000万港元或民航处要求的更高保额。保单须由根据《保险业条例》获授权并受保险业监管局监管的保险人发出。

  民航处表示,乙类操作的1000万港元最低保额,是参考《建筑物管理(第三者风险保险)规例》(第344B章)而订定,而甲2类操作较低的500万港元最低保额,则是考虑到所涉及的较低风险而订定。

  目前,香港市场已出现部分保障小型无人机操作的保险产品。操作人可就特定小型无人机操作投保,或把小型无人机操作列为家居计划下的一个受保项目,就一般无人机操作的法律责任投保。

  根据香港保险业联会进行的内▷•●部调查,不少保险人表示有意提供相关保险产品,而且可让投保人灵活选择受保期(包括以日、周或▼▲年计算)。一般而言,按日或周计算的保费估计约为数百港元,而按年计算的保费则会较★◇▽▼•高。

  香港民航处认为,就在香港使用小型无人机对公众构成的风险而言,游客/外籍访客与香港居民无异。因此,新小型无人机法例亦应适用于游客/外籍访客。建议采用方便的应用程序和网站注册,照顾游客/外籍访客•□▼◁▼的需要。

  民航处还建议,为方便执法,警务人员或获民航处处长授权的人士应有权阻止影响公众安全的及其他非授权的小型▲●…△无人机操作。任何人如拒绝按要求出示小型无人机的文件和记录,妨碍或阻止警务人员或获授权人员行使其权力,或在没有合理辩解下不遵从警务人员或获授权人员的指示,即属犯罪。

  按照犯罪的案情、类别和严重程度,有关部门会采取相应的规管行动,包括作出警告、暂时撤销/撤销注册证明书、更改/暂时撤销/撤销批准,以至在法庭提出检控。若被检控,一经循简易程序定罪,最高刑罚为处以第3级罚款(即1万元);如经公诉程序定罪,则可处以不超过第6级罚款(即10万港元)及/或监禁不超过两年。

  值得注意的是,在2017年民航处收到的60宗有关无人机的投诉中,有九宗涉及或包括隐私问题。公众咨询期间,也有香港市民对无人机操作引起的隐私问题表示关注。

  民航处表示,由于使用设有摄影机的小型无人机(包括航拍机)日趋普及,公众要求加强保障个人信息,民航处已把有关意见传达私隐专员公署。在新小型无人机法例◇=△▲实施后,将有助追查小型无人机机主和操作人,从而有助执法。此外,民航处与私隐专员公署商议后,会把有关私隐意识的资料纳入小型无人机操作人在注册过程中必须阅览的资讯。

  此前,除了《民航条例》,香港涉及到无人机监管的法律和政策还包括《建筑物管理(第三者风险保险)规例》《个人资料(私隐)条例》《电讯条例》等。民航处强调,在《民航条例》中新增新小型无人机法例并非要取代其他法律规定,小型无人机机主或操作人仍须遵守所有相关规定及要求。

  民航处计划在今年第四季度向立法会提交新小型无人机法例。按照香港的立法程序,法案在宪报刊登及提交立法会之后,须在立法会通过三读程序,才能制定成为法律。立法会通过一项法案所需的时间,由一天至超过一★▽…◇年不等,视乎法案的复杂程度及是否具争议性而定。

分分彩平台